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【中国财政】专题 | 积极稳妥推进 财政电子票据改革取得成效

2020.12.18阅读:1780

财政票据和税务发票是经济运行不可或缺的基础凭证,在规范国民经济运行中发挥着不可替代的重要作用。近年来,财政部立足于满足人民群众的期盼,增强工作的预见性、前瞻性,主动顺应科技进步,顺应国家数字经济发展和国家治理体系、治理能力现代化的要求,在全国推进了财政电子票据改革。

在抗击疫情期间,财政电子票据发挥了“非接触、零聚集、高效率”的优势;在道路停车、移动执法等多领域,改革切实提高了公共服务水平和社会治理能力。

我们将刊发北京、四川等省市推进财政电子票据管理改革情况,以期提供可推广、可复制的经验做法,更好地推进各地财政电子票据管理改革工作,切实实现便民利民目标,让社会公众充分享受改革红利。

积极稳妥推进  财政电子票据改革取得成效

为贯彻落实习近平总书记有关服务人民群众、维护人民群众根本利益的重要批示精神,财政部部长刘昆同志对财政工作提出要求:“扎扎实实为民办事,为民造福,实事求是,依法依规,尊重规律,实事办好,好事办实。”这对抓好财政电子票据改革工作同样具有很强的指导意义。

财政票据和税务发票是经济运行不可或缺的基础凭证,在规范国民经济运行中发挥着不可替代的重要作用。为了适应“放管服”改革要求,适应信息技术进步和数字经济发展,2018年底,财政部综合司着手推行财政电子票据改革,2019年7月,在医疗系统全面推进医疗电子票据改革。截至2020年6月底,全国33个省份已经开展了财政电子票据改革,累计开出约4亿份财政电子票据,涉及金额近万亿元,覆盖了所有行业和所有财政票据种类。其中,15个省份接入了全国统一的财政电子票据公共服务平台,实现了财政电子票据一个入口查验真伪和查询状态。在突发新冠肺炎疫情期间,财政电子票据发挥了“非接触、零聚集、高效率”的优势,切实提升了地方政府的公共服务和社会治理能力,在疫情防控过程中发挥了重要的作用。

财政医疗电子票据改革成效显著

全国财政票据一年使用大约100亿份,其中医疗票据占全国财政票据总量的50%以上,有的省份达到70%,涉及到人民群众就医难、排队多等问题,改革难度很大。我们以人民群众的难点痛点作为改革的出发点和突破口,迎难而上,坚决开展以医疗电子票据为重点的财政电子票据改革,取得了显著成效。

财政部综合司先行选取了日门诊量过万人的四川大学华西医院和北京大学第一医院,试点开展医疗电子票据改革。试点成功以后,财政部、国家卫健委、国家医保局三部门联合发文,全面开展医疗电子票据改革。各地积极推进,医疗机构积极配合,在新冠肺炎疫情爆发之前,不少省份实行了医疗电子票据,切实减少了患者就医排队缴费时间,提高了医院运行管理效率。医院也在电子收费、电子票据的基础上,优化了医疗流程,提高了医疗效率,改善了医疗环境。在疫情防控期间,电子缴款、电子开票全程无接触一站式解决,大大减少了排队缴费、人群聚集、纸质票据传递等发生交叉感染的风险。四川、福建等省份结合工作实际,探索开展了以医疗电子票据为依据的医保报销联网结算工作,实现医疗机构、医保、财政三者之间信息共享,打通患者就医交费、票据交付、医保报销、入账反馈的电子化管理全闭环,切实实现了患者医保费用报销一站式便捷服务,有效解决了群众“看病难、排队多、候时多、报销难”问题。

在多领域形成了一些可复制的改革经验

一是实现了道路停车电子票据改革。过去的停车收费是人工收费,随意性很大,财政收入流失多,也派生一些社会矛盾。北京以财政电子票据改革为平台,实现电子收费、电子结算,提供电子收费票据,实现了市属所有城区道路停车收费电子票据改革,有效治理了人工收费的混乱局面,形成了稳定的区级财政非税收入增长点,提升了首都形象。云南丽江停车电子收费兼具联结导航功能,有效缓解旅游旺季自驾车旅游拥堵。

二是破解了移动执法电子票据开具困境。在长江航运公安局、铁路公安局等移动执法部门,成功上线运行了移动端财政电子票据APP,有效解决了移动执法收费难、开票难问题,满足了一线移动执法干警的执法需求。

三是开展了政务服务电子票据改革。重庆、贵州等省份开展了政务服务电子票据改革,倒逼执收部门认真履职、规范执收、实收实缴、优化服务,有效提高了政府服务水平,切实提升了窗口部门的办事效率,实现了“让数据多跑路,群众少跑腿”,增加了人民群众生活便利。

四是完善了教育领域电子票据改革。中央部门所属高校,以及黑龙江、山西等省份全面开展了教育领域电子票据改革,实现了教育收费全流程线上办理,学生足不出户就可以完成缴费、收票、查验全部环节。南开大学、天津大学等部分中央高校开展了电子票据入账报销试点工作,切实将电子票据运用到日常财务工作,有效提升了财务管理效率。

五是公益捐赠电子票据改革在疫情防控中效果凸显。中国红十字会总会、中华慈善总会、中国红十字基金会等慈善组织,成功运用公益捐赠电子票据,有效破解了疫情防控期间捐赠数量大、捐赠方式多样化、捐赠票据需求度高,以及时效性强等实际问题,确保了疫情期间捐赠业务有序开展,保证了公益捐赠款及时投入到医疗卫生机构等防疫工作一线。

涌现出一批改革典型案例

新冠肺炎疫情期间,湖北在雷神山医院探索实现了全程无接触、全程在线部署的新模式,在无人员接触的情况下,实现了远程在线部署48小时内全部完成,为两个医院完成抗疫使命奠定了基础。四川大学华西医院率先完成了医院业务流程再造和管理系统优化,开具出了全国第一张医疗电子票据,实现了电子票据开具、送达、查验、入账等业务全程在线管理,构建了高效严谨的医院财务管理新生态。北京大学第一医院仅耗时一个多月,就完成了系统改造、环境测试和医疗电子票据上线运行工作,切实减少了排队缴费取票时间,实现了便民利民服务目标。四川省九寨沟、北川两县,率先将改革推进至所有用票单位和全部票据种类,实现了财政电子票据改革全覆盖,充分发挥了财政电子票据“零聚集”“零接触”“不见面”的优势,彻底解决了极端天气和地质灾害条件下“道路断、票据断”等难题。重庆市大足区行政事业单位财政电子票据使用率达到了95%以上,纸质票据开具使用率降到不足3%,将电子票据和缴费平台有机结合起来,开发了手机开票功能,在田间地头就能实现电子票据开具。宁波构建了财政电子票据动态监控分析平台,实时监控全市财政电子票据使用管理情况。海南采取全省大集中部署模式,实现了全省20个市县全部上线运行财政电子票据,单位覆盖率达到90%以上。

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