[主持人]各位网友上午好，欢迎来到福建省财政厅政务信息网参与我们今天的“福建财政”在线访谈。今天我们邀请了省财政厅非税收入征收管理处詹生根处长接受专访。我们将与詹处长就我省财政票据电子化网络管理改革的相关情况跟大家进行交流和互动。
[詹生根处长]很高兴有机会与广大网民交流。一般来说，财政收入主要是由税收收入和非税收入两部分构成。对税收收入的征收管理主要是通过发票来“以票控税”，而对非税收入的管理则要靠财政票据来“以票管收”。财政票据作为财务收支和会计核算的原始凭证，是财政、审计等部门监督检查的重要依据，也是加强政府非税收入征收管理和单位财务监督的有效手段。
[主持人]财政票据作为管控非税收入的重要手段，可能大家还不太了解，请詹处长介绍一下什么是财政票据电子化改革，我省财政票据电子化改革是从哪一年开始的？
[詹生根处长]我省自2003年起就开展了财政票据电子化管理改革试点工作，在省、市、县三级用票单位试点使用“福建省财政票据电子化管理系统（简称“单机版票据系统”），财政部门通过单机版票据系统在智能加密卡中设置项目、标准、缴款及核销时限等信息，用票单位开票、缴款等行为受智能加密卡实时控制，达到了监管用票单位按规定项目和标准开票、及时解缴资金、票据自动核销等效果，创新了财政票据管理机制。2005年，在试点成功基础上，将单机版票据系统使用范围扩大到全省所有用票单位。截止到2013年底，已实行票据电子化改革单位占所有用票单位的比例达到99.2%，基本实现全覆盖，我省财政票据电子化管理改革工作也得到了国家监察部、财政部的充分肯定和认可。
[主持人]那么，詹处长能否介绍一下我省为什么要开展财政票据电子化网络管理改革？
[詹生根处长]近年来，随着我省政府非税收入规模逐渐扩大，各方面对提升非税收入征管水平、规范非税收入管理提出了更高的要求，单机版票据系统已难以满足较高的非税收入征管和财政票据管理工作需要，比如，财政部门无法实时掌握单位开票与缴款信息，在监管上存在盲点；对新增收费项目及项目标准的变动与废止无法及时调整；对需上路或出海执法等特殊环境情况下的罚没收入和现场开票管理无法进行有效监控；代收银行手工录入“非税收入缴款通知书”，容易造成录入差错；在系统维护、升级上也存在困难等。为进一步加强政府非税收入征管，提高财政票据管理水平，严格执行“收支两条线”管理规定,遵循科学规范管理、完善源头监督、提升服务质量、引领创新发展的原则，从2010年开始，我省对现有单机版票据系统进行升级，开发建设财政票据电子化网络管理系统（简称“网络版票据系统”），并从2012年11月开始启动财政票据电子化网络管理改革试点工作。
[主持人]利用先进的计算机和网络技术手段管理财政票据很有必要，我省财政票据电子化网络管理改革的主要内容有哪些呢？
[詹生根处长]我省财政票据电子化网络管理改革的主要内容有以下几点：
一是取消“一般缴款书”和收入过渡户。取消执收单位使用“一般缴款书”，统一使用“福建省政府非税收入缴款通知书”，通过代收银行解缴政府非税收入。同时，要求我省各级财政部门对非税收入执收单位的收入过渡户进行认真清理，逐步予以取消。
二是建立统一规范的全省非税收入项目库。网络版票据系统以政府非税收入项目为主体，由省财政统一建立全省的非税收入项目库。市、县执收单位确需新增政府非税收入项目的，由同级市、县财政部门上报省财政厅审核、设置。
三是开通财政与银行间的实时联网专线。各代收银行根据缴费人提交的非税收入缴款通知书号通过实时联网专线从网络版票据系统数据库查询缴款书信息，并据此收款。银行收款确认信息同步保存在财政数据库，并及时更新到财政内网数据库后进行资金清算解缴。
四是实行网上解缴政府非税收入。缴费人通过互联网进入执收单位业务网站办理业务事项后，通过“e缴通公共缴费”平台，办理网上解缴政府非税收入业务，即时完成收费项目及标准审核、资金解缴、生成财政票据电子信息、资金清算等非税收入解缴各环节业务。
五是由银行代开网上缴费的财政票据。缴费人可通过代收银行的开票网点打印网上缴费的纸质票据，每个银行开票点均支持开具通过本行或他行网上银行缴款产生的财政票据，大大提高了缴费人取得财政票据的便利性，方便了广大缴费群体。
六是在网络故障时可离线开票。为预防网络出现故障导致用票单位无法在线开票，此次网络管理改革对执收单位出现网络故障时采用“离线开票、在线传输”的离线开票模式，为在线开票提供应急处理预案。
[主持人]刚刚詹处长介绍了网络管理改革的具体内容，那么网络版票据系统具有哪些功能呢？
[詹生根处长]我省网络版票据系统具有以下功能：
一是及时落实非税收入政策。通过统一管理全省项目库，统一执收单位收费项目、资金性质、收费标准及分成比例等信息，在全省范围内及时准确落实各项非税收入征收管理政策。
二是实时监控非税收入资金。执收单位实时在线开票，代收银行在线收缴资金，资金及时清算解缴入库，单位开票信息、银行代收缴款信息、资金分解信息、金库及专户入账信息等自动匹配与核对，实现对非税收入资金在各个环节的实时动态监管。
三是支持多种缴费模式。支持POS刷卡、网上银行、手机银行等多种缴费模式，为缴费人提供更加丰富多样、更加方便快捷的缴费服务。
四是网络管理财政票据。财政票据的计划、印制、入库、出库、发放、核销等业务都通过网络完成，实现票据日常管理过程的网络化、自动化，支持多种开票形式。
五是自动生成非税收入报表。及时进行对账和查询分析，及时、准确反映全省非税收入征收进度。
六是自动生成财政票据电子信息。与执收单位网上业务管理系统对接，缴费人上网办理业务并通过网银缴款后，系统自动生成非税收入票据电子信息提供给缴费人，切实保障缴费人权益，满足执收单位公共电子政务服务的发展需要。
[主持人]目前我省财政票据电子化网络管理改革进展情况如何？
[詹生根处长]财政票据电子化网络管理改革工作是当前我省非税收入征收管理的一项重点工作。按照陈小平厅长“望精心组织，精心实施，确保试点工作圆满成功”的批示精神，自2012年底以来我处稳步推进财政票据电子化网络管理改革试点工作，在全省上下共同努力下，各项试点工作进展顺利，主要体现在以下几个方面：
一是试点范围不断扩大。截至2013年12月底，已在省交警总队、省质监局等12家省直单位、16个市县68家基层执收单位实施财政票据网络管理改革工作，工行、农行等11家银行已开通与网络版票据系统对接的银行端代收非税收入业务。
二是试点业务不断增加。截至2013年12月底，试点单位通过网络版票据系统收款 43.1亿元，生成财政票据电子信息 332万份，其中，依托网上平台处理道路交通违法行为285万起，并通过网上银行将相应的道路交通违法罚没收入3亿元直接缴入国库，取得显著社会效益，受到各方好评。
三是缴费方式不断丰富。在积极推进通过网上银行缴交非税收入的基础上，组织开发商设计开发了与网络版票据系统对接的POS刷卡缴交非税收入功能，既简化了缴费流程，又确保非税收入直接解缴财政。
[主持人]我们都知道，信息系统的确可以大大提高管理工作效率，但是系统的安全管理也很重要，请詹处长为我们介绍一下网络版票据系统在安全管理方面采取了哪些措施？
[詹生根处长]可以说，目前网络版票据系统运行较为安全稳定，我们主要采取了以下措施：一是不断完善系统硬件和软件功能，设计开发了自助打票、手机开票及项目网上申报和审核等功能，提升网络版票据系统应用水平；二是积极推进网络版票据系统安全保护建设，组织开展网络版票据系统安全保护等级三级标准申报和建设工作，提升系统安全保障水平；三是进一步规范系统管理，密切关注系统运行状况，明确财政、执收单位和代收银行的安全管理责任，规范银行代收业务流程，在人行福州中心支行和厅内相关处室的大力支持帮助下，进一步优化试点代收银行业务流程；四是加强操作使用培训，精心编写培训教材、操作手册、使用说明等相关材料供各级财政部门和执收单位使用，举办全省财政票据电子化网络管理系统培训班，提升相关部门单位财政票据管理工作人员的系统操作使用水平。这些举措有力保障了网络版票据系统自2012年11月试运行以来一直保持安全稳定状态。
[主持人]我们也关注到2013年12月6日福建日报头版报道网络版票据系统规范了收费，也方便了缴费，请詹处长具体介绍一下财政票据电子化网络管理改革试点工作取得了哪些成效？
[詹生根处长]一是网络版票据系统实现财政票据管理自动化，提高了票据管理效率。我省财政票据电子化改革最初推行单机版票据系统，使用电子加密卡初步实现了财政票据自动核销。2012年开始试点网络版票据系统，利用网络集中管理财政票据，财政票据的计划、印制、入库、出库、发放、核销等业务都通过网络完成，实现票据日常管理全过程的自动化，大大提高了管理效率。
二是实现对非税收入收缴有效监控，促进政府非税收入较快增长。通过网络版票据系统生成的全省票据数据信息实时掌握非税收入资金信息，实现对执收单位收取的非税收入缴存财政情况的实时有效监控，确保依法征收、应收尽收，实现“以票管收”，促进了非税收入增长。
三是实现源头治理，对杜绝“小金库”、制止乱收费等起到积极作用。各非税收入执收单位的业务系统与财政网络票据系统互联，在缴费后会自动生成电子票据信息，并进行自动对账，真正实现了对缴费全过程的实时动态监督，有效规范了部门收费和执法行为。而通过建立全省统一的非税收入项目库，统一执收单位收费项目、资金性质、收费标准等信息，有效防止了乱收费、多收费现象。
四是实现便民服务，取得积极的社会效益。长期以来，群众对缴费的意见不小，一是怕麻烦，二是怕乱收费。就拿老百姓处理道路交通违法行为来说，过去太麻烦了，单位请假，开车到交警窗口排队办理，再到银行排号交钱，没个半天搞不定。网络版票据系统利用先进的信息技术对财政票据实行网络管理，减少缴费办事环节，让数据多跑腿，让群众少走路，当事人足不出户即可在互联网上完成交通违法行为的处理和罚款的缴纳。大力推进网上缴费模式，极大方便了广大缴费群体，实现了便民服务，节约了大量社会成本，取得了积极的社会效益。
五是实现单位内部财务有效监管，提高了单位财务规范程度。通过网络版票据系统，用票单位对票据使用和资金进行实时监控，财务管理更加及时、规范。通过设置不可更改的电子数字指纹，对生成的财政票据电子信息真伪进行识别，防范出现虚假票据，避免会计信息失真，既强化了单位财务会计基础，又规范了行政权力。
[主持人]今后一个时期，我们要如何进一步推动财政票据电子化网络管理改革进程呢？
[詹生根处长]为推进我省财政票据电子化网络管理改革，进一步深化“收支两条线”管理和规范非税收入征收管理，根据《福建省财政厅关于开展财政票据电子化网络管理改革试点工作的通知》精神，下一阶段我们将从以下几个方面推动财政票据电子化网络管理改革进程：一是进一步加强网络版票据系统和非税收缴系统建设，不断完善系统功能；二是研究制定网络版票据系统推广实施方案，从2014年起，在我省全面推进财政票据电子化网络管理改革工作，争取用三年左右的时间，全面覆盖全省各级用票单位；三是着力推行POS刷卡、网上银行、手机银行等缴费模式以及移动开票、自助打票等先进开票模式，为广大缴费群众提供便利，提高执收单位的工作效率，有效保障非税收入资金及时足额缴入国库；四是建立健全系统安全管理、职责分工、应急处置等有关各项制度，加强系统安全管理；五是进一步规范财政票据管理业务，同时认真做好网络版票据系统培训和宣传工作。
[主持人]感谢詹生根处长接受专访。各位网友，今天的交流就到这里。
[詹生根处长]谢谢主持人，谢谢各位网友。
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